L’Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE) ha pubblicato un Vademecum sulle procedure negoziate sottosoglia, volto a fornire un quadro aggiornato della disciplina applicabile ai lavori pubblici. Il documento ricostruisce inoltre i principali criteri di selezione utilizzati nella prassi dalle stazioni appaltanti per l’individuazione dei soggetti da invitare alla procedura di gara, alla luce degli orientamenti di ANAC, MIT e giurisprudenza, in materia.
Il documento ribadisce un principio fondamentale del nuovo Codice: anche negli affidamenti sottosoglia restano pienamente operativi i principi di concorrenza, trasparenza, non discriminazione, proporzionalità e rotazione. La semplificazione procedurale, quindi, non costituisce un’”area franca” rispetto alle garanzie dell’evidenza pubblica, ma rappresenta piuttosto un modello derogatorio che richiede un utilizzo particolarmente rigoroso e motivato.
Particolare attenzione viene dedicata alla fase di individuazione degli operatori economici da invitare, che ANCE individua come il vero punto critico delle procedure negoziate. Proprio perché la partecipazione alla gara è limitata agli operatori selezionati dalla stazione appaltante, i criteri di scelta assumono un ruolo decisivo ai fini della legittimità dell’affidamento. Il documento richiama quindi la necessità che tali criteri siano predeterminati, oggettivi, coerenti con l’oggetto dell’appalto e non discriminatori.
L’analisi affronta inoltre alcuni dei profili più controversi della prassi applicativa: il ricorso a requisiti eccessivamente restrittivi, la valorizzazione sproporzionata delle esperienze pregresse, l’utilizzo improprio di criteri territoriali e le modalità di applicazione del principio di rotazione. Su questi aspetti ANCE richiama gli orientamenti di ANAC, MIT e giurisprudenza, evidenziando come un uso distorto della discrezionalità possa determinare effetti anticoncorrenziali e limitare l’accesso delle PMI al mercato pubblico.
